然而，据11月18日中国之声《新闻纵横》报道，在运城、临汾、吕梁、忻州、大同等地市实际分到农民家里的原取暖煤不仅量少质低，“几乎都是面煤，掺的水，都是石头，打开都是白茬”，还捆绑着收取的其他杂费。比如，天镇县张西河村，“一户收140元的运费，不交就别领这煤。还得一个人交50块钱合作医疗，不交合作医疗不给领煤炭”。
一项旨在帮助低收入农户过冬的好政策，竟然被一些地方搭车捆绑收费，捞取诸多好处，赞扬声变成了谩骂声，皆因政策套利所致。当然，村民心里都明镜似的：“省政府必然不会给老百姓发烂煤，省政府发下来肯定全是优质煤，可是到了煤场，把好煤拉回来后用煤矸石、烂煤，全部搅了。”是的，我们有必要追问：政府承诺的优质煤到了老百姓手里为什么烧不着？好政策执行过程中怎么就变了味？
首先是政策信息不对称。山西省决定在未来的4个冬季里，向全省低收入农户，每户每年免费发放一吨取暖用煤。对于这条政策信息，多数村民只是通过广播电视听说省里正在给老百姓发煤，至于数量、质量和交费标准等相关的信息，都不完整，甚至是零散的。客观上也为利益觊觎者进行信息隐瞒所利用，通过发煤捆绑上一些附加条件，大获私利。比如，在运输费收取上，各地就不一样，有的地方不收，有的地方收，而且标准各不相同，有的收15元，有的30元，有的收100元，有的收140元，还有的搭车收取其他费用。
其次是代理人之间的合谋与监管者的榨取。省政府要求发到群众手中的原煤，发热量不能低于每千克5000大卡。在山西，一吨质量这样的原煤起码得八九百块钱。把原煤从煤矿运送到农户家里在，在行政上，要经过地、县、乡、村四个环节。在路途上，要通过铁路、公路几次转换。中间环节多，监管上的任何疏忽大意，都可能诱使唯利是图的代理人和监管者向其伸出黑手，形成“层层剥皮”，致使分到农户的“煤里掺了不少石块，拿回家一烧，根本点不着”，发热量低位数值仅为每千克3983大卡。而到了吕梁交城县夏家营镇段村就更简便了，村干部给每户村民发了300块钱，煤就不组织运输也不会发了。至于其中有没有监管者与唯利是图之徒相互勾结，大捞好处，纪检监察部门也应该尽快给农民兄弟一个明确的说法。
再次是政府监管不力上。一项好政策的体现，重点是不走样地执行，真正让受益人是从中得到更多更大的实惠。同时在执行中，及时有效地发现问题，迅速处理问题。为把免费发放取暖煤工作做好，山西省制定了具体的分配方案，并专门下发了通知，明确了具体实际的要求。除了运城市的120万吨煤，由同煤集团、焦煤集团等省属五大煤炭集团负责外，其余10个煤炭资源相对丰富的地市均自筹解决。应该说，作为煤炭资源大省，不应该出现量少质低杂费多，爱心煤被“层层剥皮”的问题。好政策变了味，重要原因之一就在于监管不力。在发煤过程中，有关部门没有尽责尽心尽力地到场进行全过程全方位地跟踪检查和监督制约，而是搞“上有政策，下有对策”，致使民生工程变成了“伤心工程”。
在市场经济社会里，尽管我们没办法消除爱心与贪心的角逐，但可完全通过制度机制的完善，增大阳光的辐射面，让办事更加公开透明，使其得到一定效果制约和规避。对于山西多地爱心煤被“层层剥皮”现象，首先要逐一查清相关责任人到底是干什么吃的，甚至直接砸碎他们的饭碗，以儆效尤。
